Лента новостей
    ОПРОС

Какую сферу бизнеса в Грузии Вы считаете наиболее привлекательной?

Туризм и отельный бизнес
Строительство
Промышленность
Сельское хозяйство
Общественное питание
Вас не привлекает бизнес в Грузии
 

СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА

Сельское единство

Лела ЦИНЦАДЗЕ

Ряд международных организаций уже много лет рекомендует властям Грузии содействовать консолидации мелких фермерских хозяйств. По их мнению, малый размер сельскохозяйственных участков и их раздробленность являются одной из основных причин, тормозящих развитие сельского хозяйства в Грузии и повышение уровня благосостояния сельских жителей.Для решения этих проблем новыми властями летом этого года был принят закон «О сельскохозяйственных кооперативах». Сейчас в Грузии делаются первые шаги по имплементации этого закона. И власти, и международные организации, и независимые эксперты позитивно оценивают саму идею существования сельскохозяйственных кооперативов в Грузии, однако отношение к принятому закону неоднозначно.

УДЕЛЬНЫЙ РЕЕСТР

Последние данные по описи земельных участков в Грузии датируются 2005 годом. Согласно информации FAO, тогда в Грузии было около 730 000 земельных участков, из которых более 99% были классифицированы как семейные фермы. В фермерском секторе доминировали малые частные фермы, 93% которых имели земли площадью менее 2 га. 82% всех участков относились к категории средств существования, 18% - частично средств существования либо к категории коммерческих участков. В докладе FAO «Оценка секторов сельского хозяйства и развития села», подготовленном в конце 2012 года, отмечается, что доля сельского хозяйства в ВВП Грузии в период с 2000 по 2011 год снизилась с 20,2% до 9,3%. Существенно сократился размер засеянных площадей. Если в 2000 году засеянные площади составляли 611 тыс га или 76% пахотных земель, в 2011 году эти показатели снизились до 281 тыс га или 35% пахотных земель. Поголовье скота в 2000 году было равно 2 166 тыс, в 2011 - 1 823 тыс. Число трудоустроенных в сельском хозяйстве за тот же период фактически не изменилось - с 52,1% в 2000 году до 53,1% в 2011 году. «Сельское хозяйство - важнейшее средство существования для сельского населения. Среди тех, кто квалифицирован трудоустроенными в этом секторе, 95% - мелкие фермеры, у которых, как правило, по 1-2 га земли и 2 коровы», - пишут авторы доклада. «Снижение продуктивности сельского хозяйства вызвано несколькими причинами: раздробленность земель, дефицит передачи знаний и технологий, высокая стоимость производства сельскохозяйственной продукции, дорогие финансовые ресурсы, отсутствие современной механизации, плохой доступ на рынки... и деградированная в целом сельскохозяйственная инфраструктура», - отмечается в докладе. Эксперты FAO позитивно оценили объявление новыми властями развития села одним из приоритетных направлений. «Поскольку на сельское хозяйство и сельские территории в населении страны, трудоустройстве и ВВП приходится значимая доля, сохранение этого приоритета желательно», - говорится в докладе.

ХОЗЯЙСТВО В СКЛАДЧИНУ

В рамках нового подхода властей к сфере сельского хозяйства Министерством сельского хозяйства и аграрным комитетом парламента был разработан законопроект «О сельскохозяйственных кооперативах», который утвержден парламентом 12 июля 2013 года (часть его статьей вступила в силу сразу же после опубликования, другая часть - на 60-й день, то есть, в начале осени). Закон регулирует правовые вопросы, связанные с учреждением и функционированием в Грузии сельскохозяйственных кооперативов. В пакете с этим законом были приняты поправки в Налоговый кодекс, а также в законы «О предпринимателях» и «О грантах». Законодательным пакетом предусмотрен ряд мер по содействию государством деятельности сельскохозяйственных кооперативов, в том числе, обеспечение доступа к льготным кредитным ресурсам и грантам, налоговые и другие льготы, консультационное и рекомендационное обслуживание и т.д. Основными принципами деятельности сельхозкооператива, согласно закону, являются добровольное членство, демократическое управление, экономическое участие его членов, а также социальная ответственность и взаимопомощь. В соответствии с законом, сельскохозяйственным кооперативом может быть признано юридическое лицо частного права, которое учреждено в правовой форме кооператива, занимается сельскохозяйственной деятельностью (это может быть производство, переработка, расфасовка, упаковка, хранение, перевозка и реализация сельскохозяйственной продукции) и официально получило статус сельскохозяйственного кооператива. Вопросы присвоения статуса сельскохозяйственного кооператива и его упразднения являются компетенцией созданного в структуре Министерства сельского хозяйства юридического лица публичного права - Агентства развития сельскохозяйственных кооперативов. Для присвоения такого статуса кооператив должен удовлетворять ряду дополнительных условий. В частности, число его членов в высокогорных районах должно быть не менее трех, на остальной территории Грузии - не менее пяти; возраст членов должен быть не менее 18 лет. В уставе такого кооператива должны быть в обязательном порядке оговорены: размер взносов (паев) его участников, порядок создания и распоряжения обязательным резервным фондом, порядок и процедура распределения прибыли и дивидендов, порядок ликвидации кооператива и несколько других вопросов. Имущество сельскохозяйственного кооператива, согласно закону, создается за счет взносов членов (пайщиков), прибыли, получаемой за счет сельскохозяйственной деятельности, а также грантов и других источников, не запрещенных грузинским законодательством. Имуществом кооператива должны распоряжаться органы его правления. Как отмечается в самом законе, целями его принятия являются: развитие общинных (семейных) хозяйств, их кооперирование и усиление жизнеспособности; содействие возрождению села и сельского хозяйства; обеспечение социально-экономического развития села; преодоление бедности в селах; приостановка миграции из сел; рост продуктивности сельскохозяйственного производства, усиление его конкуренции и повышение рентабельности; содействие развитию биологических хозяйств.

ОТ НУЖДЫ К ЦЕЛИ

По мнению председателя парламентского комитета по аграрным вопросам Гиглы Агулашвили, новый закон поможет решить многие проблемы и вызовы в сельском хозяйстве. «В первую очередь, у нас проблема малых площадей. Кроме того, эти участки рассеяны по разным местам. Соответственно, фермер лишен возможности использовать в процессе обработки земли ту технику и технологии, которые могут быть использованы во время обработки относительно больших земельных площадей. Задача кооперирования - объединение таких площадей и внедрение новых технологий», - отметил Агулашвили в беседе с BTG. Агулашвили считает, что создание кооперативов будет способствовать также выносу грузинской продукции на международные рынки с конкретными торговыми знаками и повышению ее конкурентоспособности. «В этом случае акцент должен быть сделан на качестве продукции, возможность чего в рамках существования кооперативов я вижу. Мы ждем от процесса кооперирования улучшения количественных и качественных показателей производства продукции, улучшения условий жизни сельчан, сельской инфраструктуры и других показателей», - отметил Гигла Агулашвили. Закон полностью заработает после принятия соответствующей нормативной базы, в которой более детально будут оговорены вопросы, связанные с деятельностью сельскохозяйственных кооперативов и курирующей их структуры. Агентство развития сельскохозяйственных кооперативов при Министерстве сельского хозяйства уже создано, в настоящее время идет его комплектация. «Министерство старается работать максимально активно. Все делается для того, чтобы заработать в максимально короткий срок. Как только будет утвержден бюджет, после утверждения штатного расписания будут назначены соответствующие лица, и мы начнем деятельность», - рассказал BTG глава агентства Георгий Мишеладзе, выполняющий свои должностные обязанности с 1 октября. По словам Мишеладзе, с первых же дней работы стало очевидно, что интерес к теме сельскохозяйственных кооперативов со стороны фермеров высок. Вместе с тем, выяснилось, что у многих фермеров есть определенные проблемы в связи с регистрацией их земельных участков - фермеры пользуются ими, но не имеют права собственности. Между тем, в числе документов, которые лицо должно представить в Агентство для осуществления его регистрации в качестве сельскохозяйственного кооператива, обязательно должен быть документ, подтверждающий собственность на землю, если, конечно, эта деятельность должна быть связана с землей. «Мы рекомендуем всем желающим, которые с нами связываются, сразу же подготовить все необходимые документы и осуществить учет и регистрацию их земель, чтобы потом не возникло какой-либо проблемы. В числе документов должен быть и устав кооператива, заверенный в соответствии с законом, и заявление об объединении», - отметил глава агентства. По словам Георгия Мишеладзе, объединение в сельскохозяйственный кооператив поможет фермерам за счет укрупнения сэкономить на расходах, связанных с обработкой земли. Кроме того, по несколько фермеров, возможно, смогут сложиться и купить собственную технику, например, трактор, и им не придется брать его в аренду, - заметил он. «Во всем мире население занимается сельским хозяйстве в форме кооперирования - членами кооперативных объединений являются примерно 90% трудоустроенных в сельском хозяйстве. Это апробированный в мире метод, и, соответственно, мы очень надеемся, что эта форма в Грузии будет настолько приемлемой, что оправдает нашу цель и выведет село из нужды», - заявил Георгий Мишеладзе.

НАЛОГОВАЯ СВОБОДА

Как отметил Георгий Мишеладзе, в случае объединения в сельскохозяйственные кооперативы мелкие фермеры смогут пользоваться рядом налоговых льгот. Так, по его словам, согласно поправкам в закон «О грантах», сельскохозяйственный кооператив вправе получать гранты (обычный кооператив, зарегистрированный в соответствии с законом «О предпринимательстве», такого права не имеет). Причем, согласно изменениям, внесенным в статью 99 Налогового кодекса, эти гранты, а также паи членов сельскохозяйственного кооператива освобождены от налога на прибыль. В той же статье указывается, что от налога на прибыль до 1 января 2017 года освобождается получаемая сельскохозяйственным кооперативом прибыль от первичных поставок произведенной им в Грузии сельскохозяйственной продукции - до ее промышленной переработки (до изменения товарного кода). Примечательно, что аналогичная норма задействована и в отношении «трудоустроенного в сельскохозяйственном производстве лица» в целом, но в случае, если совокупные доходы такого лица от вышеуказанной деятельности на протяжении года не превышают 200 тыс лари. В силе остается и норма Налогового кодекса, освобождающая от налога ту часть прибыли от сельскохозяйственной деятельности, реинвестиция которой будет осуществлена в ближайшие 3 года по завершении соответствующего налогового года.Согласно новой редакции статьи 100 Налогового Кодекса, до 1 января 2017 года поставки сельхозпродукции либо связанного с этим обслуживания между кооперативом и его пайщиками не учитываются в совокупном доходе (с которого рассчитываются налоги). Не учитываются в совокупном доходе до 1 января 2017 года и дивиденды членов сельхозкооперативов, которые также не облагаются налогом, как обычные дивиденды. Для кооперативов есть льготы и по части налога на имущество. В соответствии со статьей 206 Налогового кодекса, от налога на имущество освобождены земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью менее 5 га, находившиеся в собственности физического лица по состоянию на 1 марта 2004 года, а также переданные затем наследникам первой и второй очереди по наследству либо в подарок. Согласно поправкам, эта льгота отныне распространяется и на случаи, когда такое имущество вносится членом сельскохозяйственного кооператива в виде пая. До 1 января 2017 года от налога освобождается находящееся в собственности сельскохозяйственных кооперативов и используемое для сельскохозяйственной деятельности имущество (помимо земли), а также движимое имущество, выданное ему в лизинг для этих же целей (опять же статья 206). Что касается уже учрежденных кооперативов, льготы на них распространятся в случае, если они обратятся на протяжении года к регистрирующему органу и получат статус сельскохозяйственного кооператива. Мишеладзе добавил, что в сельскохозяйственной сфере в целом действует и ряд других предусмотренных законодательством льгот. Планируется, что помимо налоговых льгот сельскохозяйственные кооперативы будут получать от государства оговоренную новым законом помощь в рамках различных проектов и программ.

ТРАКТОР НА ВСЕХ

Перспективу объединения в сельскохозяйственные кооперативы положительно оценивают многие фермеры. Для них это возможность упрощения работ, сокращения расходов, а также получения дополнительных финансовых ресурсов. «Если такой кооператив будет создан в Аспиндза, сельское хозяйство здесь будет хорошо развиваться. Сегодня обработка земли для нас довольно проблемна, работы обходятся дорого», - заявил BTG фермер Гела Зедгенидзе, который выращивает в Аспиндзском районе картофель, пшеницу и ячмень на 3 га. По словам фермера, раньше он хотел расширить свою деятельность, однако ничего существенного из этого не получилось. «В Аспиндза есть Ассоциация фермеров. Такой большой район обслуживают всего 6-7 принадлежащих ей тракторов. Вспашка 1 га земли стоит 200 лари. Когда я подсчитываю, то получается, что в итоге мне ничего не остается. А если будет создан кооператив, и в него объединятся, скажем, 10 человек, люди смогут сложиться деньгами, своевременно нанять трактор и обработать землю», - заметил Зедгенидзе. «Если закон будет работать так, как о нем рассказывают, это просто прекрасно. У нас с братом смежные земельные участки, рядом есть вода, можно договориться с другими соседями и организовать многопрофильное хозяйство - часть земель засевать, на части сделать животноводческую ферму и водоем для выращивания рыб. Мы с братом уже много лет думали над этим проектом, но не хватало средств», - рассказал BTG житель села Скиндори Чиатурского района Джамбул Хведелидзе. Вместе с тем, считает он, деятельность сельхозкооперативов, в том числе и того, в котором он планирует участвовать, будет успешной лишь в случае, если в кооперативе будут четко оговорены процедуры принятия решений, распределения прибыли, соблюдаться права и обязанности каждого из его членов.

КРИТИКА ОТ ЭКСПЕРТОВ

По мнению эксперта в экономической сфере Пааты Когуашвили, предлагаемая на законодательном уровне модель сельскохозяйственной кооперации во многом упрощает сложные отношения между производственными звеньями. «В данном случае все сложности производственных отношений трансформируются в проблему организационного характера, что связано с регулирующей и содействующей функцией государства», - заметил он в беседе с BTG. По словам эксперта, создание специальной структуры, курирующей вопросы, связанные с сельскохозяйственными кооперативами, организует и ускорит их формирование на основе партнерства и позволит осуществлять координацию процесса функционирования. Вместе с тем, Когуашвили критично отнесся к тому, что в законе не прописаны основные правила, регулирующие внутрипроизводственные отношения в сельскохозяйственном кооперативе. «Это важнейший компонент, посредством которого кооператив может сохранить свою основную суть, что отличает его от других, ориентированных на прибыль организационно-правовых форм (ООО, АО и т.д.). Основным фактором, определяющим обоснованность существования кооператива, должно быть не только оговариваемое законом и вкладываемое в паевой фонд денежное и другое имущество, которое дает возможность пайщику получать дивиденды, но и капитализация его членов, трудовых ресурсов, что обеспечит самое высокое качество трудовой отдачи», - отметил Когуашвили. Замечания в связи с принятым законом есть и у независимого аналитика Демура Гиорхелидзе. По его словам, кооперация имеет для сел фундаментальное значение, более того, без этого вообще невозможны модернизация села и развитие сельского хозяйства в целом, однако закон в его нынешнем виде малоперспективен. «Принятый закон составлен неверно, и допущена очень большая ошибка, поскольку авторы закона не определились, в чем различия между сельхозкооперативом и обычным ООО». «То, что обладатель большей доли в капитале кооператива получит больше денег, то есть, это будет работать подобно ООО, абсолютно неприемлемо, и ничего кроме ущерба не принесет. Я не знаю, о чем думали авторы, потому что когда готовишь такой закон, очень многое должно быть расписано детально, и это не должно быть схемой на 4 листах, которая способна создать серьезные проблемы», - заявил Демур Георхелидзе в интервью BTG. Он также указал на дефицит финансового обеспечения в сельскохозяйственной сфере, который, по его мнению, негативно отразится и на деятельности сельскохозяйственных кооперативов. По мнению эксперта, фонд сельского хозяйства, призванный выправить ситуацию в этой сфере, был сформирован властями поздно и все еще недостаточно активен. «Деньги пущены на ветер, потому что фонд сейчас фактически сам не функционирует. Банки кредитуют, и если банк посчитает нужным выдать кредит фермеру, только тогда фонд будет оплатить определенную часть процента вместе него», - пояснил эксперт. Что касается налоговых льгот, то, по мнению Гиорхелидзе, их срок - до 2017 года - слишком мал. И, по его словам, нельзя, чтобы целью кооперационного движения было получение от государства каких-либо привилегий. «Кооперационное движение должно подразумевать поднятие на ноги сельского хозяйства в целом и должно служить совсем иным целям, а не возлагать на Министерство сельского хозяйства функции руководителя, который проводит кооперативы в регистрации и присваивает им статус. В общем, если будут государственные гранты и государство будет их распределителем-регистратором, это приведет к негативу», - заявил Демур Гиорхелидзе. Развитие фермерских хозяйств является одной из рекомендаций Евросоюза Грузии в рамках процесса европейской интеграции. Содействие развитию фермерских хозяйств, в качестве одного из основных направлений, предусматривает утвержденная для Грузии программа ENPARD (Программа Европейского соседства для сельского хозяйства и развития сельских районов), в рамках которой страна за период 2013-2016 годов должна получить 40 млн евро. По информации FAO, правительство Грузии, в свою очередь, обязалось дополнительно выделить из госбюджета 54 млн евро на имплементацию плана действий стратегии в сфере сельского хозяйства.

 
 
 
 
333