Лента новостей
    ОПРОС

Какую сферу бизнеса в Грузии Вы считаете наиболее привлекательной?

Туризм и отельный бизнес
Строительство
Промышленность
Сельское хозяйство
Общественное питание
Вас не привлекает бизнес в Грузии
 

СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА

Инфрарост продолжается

Леван ЧИТАНАВА

При предыдущих властях государство грубыми интервенциями и неразумными расходами искусственно достигало краткосрочных экономических результатов, которые не оказывали влияния на благосостояние населения, - уверен министр регионального развития и инфраструктуры Грузии Давид Нармания.

Как Вы оцениваете нынешнюю ситуацию в регионах Грузии с точки зрения инфраструктуры?

На фоне текущей глобализации и исходя из геостратегического положения Грузии, экономическое развитие страны напрямую связано с развитием транспортного сектора и его эффективной работой. В отношении инфраструктуры ситуация в регионах страны сильно различается - для ряда сельских местностей до сих пор актуальны вопросы с прокладкой дорог, обеспечением транспортных связей, для других - вопросы с подведением питьевой воды, обустройством ирригационных каналов и т.д. Одной из основных проблем в поселках городского типа является неисправная работа дренажных каналов, что чревато наводнениями. Исходя из этого, приоритетом будет предотвращение подобных событий. Последние инициативы Министерства регионального развития и инфраструктуры с целью решения этих проблем - улучшение систем водоснабжения в селах, превенция стихийных бедствий и мероприятия в поддержку развития туристического сектора.

Какова сейчас доля инфраструктурных проектов в ВВП Грузии?

Доля инфраструктурных проектов, реализуемых Министерством регионального развития и инфраструктуры, в ВВП страны составляет около 4,5%.

Каким был кумулятивный эффект от масштабных инфраструктурных проектов для экономики страны в предыдущие годы?

Кумулятивный эффект инфраструктурных проектов сам по себе является весьма важным. Например, высокое качество дорог увеличит пропускную способность Грузии в плане транзита и будет содействовать росту туризма, что в итоге создаст основу развития экономики и бизнеса. Но, к сожалению, при предыдущих властях государство грубыми интервенциями и неразумными расходами искусственно достигало краткосрочных экономических результатов, которые не оказывали влияния на благосостояние населения. Ряд строительных проектов (нового здания парламента, Batumi Tower, «Башни алфавита» и других), а также инфраструктурных проектов (например, Тбилисская обходная железная дорога, в которую уже было вложено более 1 млрд лари) были начаты без соответствующего технико-экономического обоснования. Подобные проекты, как я уже говорил, давали краткосрочный экономический рост. Применявшийся подход был направлен на мгновенный эффект, а не служил процессу оздоровления экономики.

ПЕРЕДЕЛ ПРОЕКТОВ

После прихода новой власти Ваше министерство приняло решение пересмотреть уже заключенные контракты по большинству инфраструктурных проектов. Что в них было обнаружено в ходе изучения?

Наш подход заключается в том, что если компания работает добросовестно и выполняет все предусмотренные контрактом обязательства, у нее не должно возникать никаких проблем. Довольно много компаний в условиях прежнего правительства заставляли делать определенные работы за счет собственных средств, из-за чего сегодня ряд этих компаний находится не в очень хорошем финансовом положении и, соответственно, не в состоянии выполнять свои обязательства перед государством. Одной из таких историй являются нашумевшие события вокруг компании New Energy, которая в свое время выиграла много проектов, но у которой образовался долг перед госбюджетом в размере более 20 млн лари. Эта компания завязла в обязательствах перед государством и была не в состоянии реально их выполнить. В результате, во избежание ущерба государству, мы были вынуждены задействовать банковские гарантии, а остальные обязательства предложить для выполнения подконтракторам. Подобных фактов не очень много, но они все-таки существуют.

В принципе, подавляющее большинство компаний, которые работали при предыдущем правительстве, работают до сих пор. Появилось и несколько новых компаний, которые участвуют в наших тендерах. Я надеюсь, что они, как и другие, будут уделять больше внимания объявляемым в регионах тендерам небольшого масштаба, накопят опыт и станут по-настоящему конкурентоспособными.

Мы часто слышали от представителей Вашего министерства о том, что в контрактах, заключенных при прежней власти, были заложены необоснованно завышенные расценки...

Случаев, о которых Вы говорите, тоже было множество. Например, одним из контрактов был предусмотрен монтаж одноламповых и двухламповых осветительных столбов, и стоимость этих работ в обоих случаях была указана одинаковая - 6 515 лари за единицу. Между тем, после изучения рынка оказалось, что монтаж одноламповых столбов (включая их стоимость) обходится всего в 2800 лари, а двухламповых - 3200 лари. Как видите, разница довольно большая. Мы отправили для расследования в соответствующие органы около 30 дел. Нарушения касались, в основном, вопросов строительства: либо строительство велось без разрешения, либо были нарушены все регуляции по части культурного и исторического наследия, в некоторых случаях были завышены затраты и т.д. Были случаи, когда находившийся в государственной собственности земельный участок, необходимый для прокладки автомобильной дороги, заранее приватизировался, а после начала строительства государство выкупало данный участок по завышенным ценам. Например, одной из компаний земельный участок путем прямой продажи был продан по цене 0,07 лари за 1 м2, а потом министерство выкупило его по 12 лари за 1 м2. Вы можете себе представить - накрутка составляла 17 000%?! Нарушения были и в проектах по реабилитации Кахетии. Речь, в частности, о проектах наружного освещения в рамках проекта реабилитации Телави. Последние нарушения были выявлены в проектах, проводимых в Цкалтубо. Но процессы строительства в Цкалтубо еще не завершены, и сейчас проводится изучение этих проектов с целью исправить все нарушения и осуществить их более эффективно и качественно. Конечно же, соответствующие материалы уже отправлены в прокуратуру.

Нет ли, на Ваш взгляд, элементов коррупционной сделки в том, что прежнее правительство закрывало глаза на высокие маржи прибыли у подрядчиков инфраструктурных проектов (хотя понятно, что делать такого рода заключения в полномочиях правоохранительных органов - ред.), или же взамен на такую высокую маржу подрядчикам предлагалось на территории, где ими осуществлялся проект за счет бюджетных денег, за свой счет выполнить какие-либо социально значимые работы, например, обустроить детскую площадку?

Как я уже говорил, довольно много компаний были вынуждены проводить определенные строительные работы на собственные средства, и сейчас они находятся не в лучшем финансовом состоянии и не могут выполнять свои обязательства. Один из случаев как раз с компанией New Energy. Еще одна компания в результате вынужденного выполнения работы (по обустройству рынка и реконструкции входа в театр в Телави) понесла ущерб в размере 2,7 млн лари. Для решения подобного рода проблем на основе постановления правительства №83 от 18 апреля 2013 года была создана правительственная комиссия, которая изучит все проблемные вопросы, возникающие в связи с реализацией инфраструктурных проектов.

После смены власти в туристическом городке Анаклия было приостановлено строительство нескольких гостиниц и одного ресторана, к финансированию которых, по утверждению Министерства финансов, были привлечены госбюджетные средства. Так, по данным этого министерства, на строительство одной из гостиниц в Анаклии было направлено 7,5 млн лари, а кафе-ресторана - 2 млн лари. Эти проекты сейчас фактически «заморожены». И в таком состоянии находятся не только проекты в Анаклии. Какая участь их ожидает?

На данном этапе министерство отказалось от реализации всего трех проектов по масштабам страны, при этом два из них приостановлены временно. Остальные проекты осуществляются по плану. Один из пересмотренных нами проектов предусматривал проведение в Батуми берегоукрепительных работ и засыпку пляжа завезенными из-за рубежа (из Болгарии) золотыми песками. Мы отказались лишь от части проекта - решили укрепить берег и обустроить пляж, но без роскоши и золотых песков. Еще один проект подразумевал строительство моста в городе Мцхета. У нас есть заключение о том, что если этот мост будет построен, Мцхета может потерять статус исторического памятника UNESCO. Исходя из этого, мы ведем переговоры с донорскими организациями о том, чтобы потратить выделенную сумму на другой проект. Речь идет о 30 млн лари. Третий из вышеупомянутых проектов - строительство в Тбилиси довольно дорогого подвесного моста между проспектом Геловани и Самтредской улицей, его стоимость оценивается в 80 млн лари. Мы недовольны исследованием, которое было проведено в связи с этим проектом. С введением в эксплуатацию такого моста на Самтредской улице оказался бы довольно большой поток автомашин, а вот осилит ли эта улица такой поток, мы не знаем. Кроме того, в министерство из мэрии поступило обращение с 500 подписей семей, проживающих на этой улице, с просьбой пересмотреть вопрос указанного строительства. Поэтому на данном этапе проект находится в стадии ревизии. Но больше ни один из проектов приостановлен не был, все идет в обычном режиме.

Что касается непосредственно туристической зоны Анаклии, то инфраструктурные работы там приостановлены не были и продолжаются. В настоящее время в Анаклии идет реабилитация автомобильной дороги. Кроме того, месяц назад был оформлен контракт стоимостью 60 млн лари, в рамках которого в скором будущем, наряду с Поти и Кутаиси, в Анаклии также будет обеспечено 24-часовое водоснабжение. Помимо этих двух инфраструктурных проектов там начнется еще три масштабных проекта. Первый - берегоукрепительные работы на 4 км береговой линии с использованием фигурных бетонных блоков - тетраподов, что впервые осуществляется в Грузии. Наряду с берегоукрепительными работами, которые реально снимут угрозу затопления морем береговой линии, в Анаклии запланировано обустройство пляжа; в результате эта курортная зона станет для туристов намного привлекательнее.

Что касается строительства в Анаклии гостиниц, то мы уже заявляли и заявляем в очередной раз, что возведение коммерческих объектов не является функцией государства. Руководство Грузии не допустит строительства гостиниц и кафе за счет госбюджета, как это делало прежнее правительство. Взять ту же историю с обустройством в свое время аквапарка в Ганмухури. Согласно документации, которой мы располагаем, изначально работы по обустройству этого аквапарка курировала компания ООО «Бюро государственного обслуживания», учрежденная со 100%-ной долей государственного участия. Через это ООО компании Black Sea Group было перечислено 14,2 млн лари, после чего «Бюро государственного обслуживания» передало свои обязательства также находившемуся на 100% в государственном владении ООО «Анаклия». Как видите, и заказчик, и оператор проекта являются государственными компаниями.

Функцией государства является обустройство общественной инфраструктуры и создание благоприятных условий для развития бизнеса. Думаю, все инфраструктурные проекты, которые осуществляются сейчас в Анаклии, являются перспективными в отношении развития этой курортной зоны, и в скором будущем мы создадим такие условия, чтобы эта туристическая зона стала еще более привлекательной как для туристов, так и для развития бизнеса.

ДЕЛА НАСТОЯЩИЕ

Каков бюджет инфраструктурных работ, запланированных на 2013 год?

В 2013 году Министерство регионального развития и инфраструктуры выделило на осуществление проектов на 18 млн лари больше, чем было выделено в 2012 году. Для нашего министерства в этом году предусмотрен 901 млн лари. Из них 500 млн лари должно быть перечислено Департаменту автомобильных дорог, 110 млн лари - на обустройство систем водоснабжения, 180 млн лари - в Фонд муниципального развития (для проектов и программ), 12 млн лари предназначены для финансирования управления особыми отходами. Остальная часть денег должна быть направлена на функционирование центрального аппарата министерства.

Насколько нынешнее состояние автомобильных дорог, узлов и других дорожных инфраструктурных объектов способствует реализации экономического, в том числе туристического потенциала страны?

Наше министерство активно работает и реализует важные проекты для решения этих вопросов. В настоящее время идет интенсивная работа над объездной дорогой Зестафони-Кутаиси-Самтредиа. Кроме того, на этом участке строится самый длинный в Грузии мост (не считая моста на реке Ингури, связывающего оккупированную Абхазию с остальной частью Грузии) через реку Риони. Первая фаза объездной дороги у Кобулети практически завершена, что даст возможность освободить центральную трассу города от грузовых автомобилей. Одним из важнейших проектов является дорожная инфраструктура на участке Рикоти (перевал). Я часто слышу вопрос: что будет с этим участком? Между Министерством финансов Грузии и Всемирным банком уже подписано соглашение, в рамках очередного транша которого одним из компонентов явится реабилитация данного участка. Специалисты изучат этот участок, и в начале следующего года мы будем точно знать, как решить эту задачу. В этом году министерство также ведет работу по обустройству территорий, прилегающих к общественной инфраструктуре, туристическим и культурным достопримечательностям. Это включает обустройство систем водоснабжения, подъездных дорог, парковок и туалетов, что является самой болезненной темой для туристов. Для повышения эффективности этого процесса каждый из муниципалитетов должен представить перечень необходимых работ по самым важным направлениям туристической/культурной и общественной инфраструктуры.

ТЕНДЕРЫ ПОПРОЩЕ

Министерство регионального развития и инфраструктуры Грузии с целью обеспечения высокой конкуренции в тендерах упростило определенные требования для их участников. Повлиял ли этот шаг на количество участников тендеров?

Количество объявленных тендеров в этом году больше, чем за аналогичный период прошлого года. Совокупная стоимость оформленных контрактов до августа 2013 года также превышает показатель годичной давности.

Новшества в системе государственных закупок положительно повлияли на уменьшение уровня коррупции, что повысило эффективность и конкурентоспособность в системе государственных закупок. Тот факт, что мы уменьшили требования к компаниям-участницам тендера, очень важен. Например, если раньше от них требовалось выполнение на тендерном объекте довольно большого объема работ, то теперь объем работ, требуемых от каждой компании, уменьшился, а число компаний - участниц увеличилось. Участие в тендерах - достаточно простое и прозрачное. В электронной системе происходит размещение объявления, и в тендере может принять участие любая компания, естественно, если она удовлетворяет требованиям. В тендерных условиях мы требуем, чтобы 70% трудоустроенных компанией-победительницей были местными кадрами. Во-вторых, тендерная документация стала более детализированной и проводится ежемесячный мониторинг проделанных работ, оформление актов приема-сдачи и т.д. Если контрактор не выполнит возложенных на него обязательств, мы оставляем механизм для того, чтобы расторгнуть контракт и объявить новый тендер.

Каковы процедуры участия в тендерах по инфраструктурным проектам для местных и иностранных компаний?

Законодательство, регулирующее государственные закупки, в основном, гармонично с международными нормами, впрочем, оно еще нуждается в совершенствовании. В повышении элемента публичности большая роль, бесспорно, отводится переходу с 2011 года на систему электронных закупок. Процесс закупок, начиная с объявления тендера и заканчивая объявлением победителя (между ними нужно пройти 8 этапов), публично доступен на веб-странице электронных закупок. Тендеры и оформленные в результате тендеров контракты, так же как и процедуры электронных тендеров, доступны как для зарегистрированных пользователей, так и для визитеров веб-страницы. Впрочем, в результате принятия в 2005 году нового закона о государственных закупках и изменений, внесенных в него за это время, произошло процедурное ограничение принципов, установленных первоначальным законодательством (1999-2004 годы), и механическое изъятие целого ряда инструментов. В результате этого ведущим при конкурсном отборе стал элемент цены за счет игнорирования качества. Также сократились методы и средства закупок, и электронные тендеры и аукционы со стандартными прозрачными процедурами стали вроде бы ведущими. Однако из сферы действия закона выпали важные крупные закупки, и широкое внедрение на практике получили специальные правила закупок и отдельные исключения. Нуждаются в пересмотре процедурные сроки, поскольку с их сокращением растет оперативность, но уменьшается конкурентоспособность, особенно при упрощенных электронных тендерах. Также нуждается в повышении уровня посттендерный мониторинг исполнения контрактов и обоснование условий. В антикоррупционном ракурсе нуждаются в усовершенствовании порядок ведения «черного списка», условия участия субконтракторов и своевременная превенция нереальных предложений (в основном, недобросовестной конкуренции с демпинговыми ценами). Вышеуказанное обязательно требует внесения корректив в действующее законодательство по свободной торговле и конкуренции и упорядочения отдельных подзаконных нормативных актов. С целью урегулирования этих вопросов в министерстве был подготовлен проект изменений в действующий закон, который после согласования с другими государственными ведомствами будет вынесен на рассмотрение на заседании правительства.

Ваше министерство, оценивая качество осуществленных по заказу прежнего правительства инфраструктурных проектов, не раз заявляло, что реализация проектов в ускоренные сроки негативно повлияла на их качество. Какие меры были предприняты по обеспечению эффективного контроля над качеством инфраструктурных проектов?

В этом отношении мы уже сделали три вещи. Во-первых, мы пересмотрели инструкции и регуляции методологической части проектов, так как по многим аспектам регуляций вообще не существовало или же были оставшиеся со времен СССР, которые морально и фактически не соответствовали реалиям. Нашим ориентиром стали стандарты Германии. Несколько новых регуляций уже разработано, в настоящее время прорабатывается ряд направлений, касающихся реабилитации дорог и другой вспомогательной инфраструктуры. Во-вторых, мы начали осуществление строгого контроля над качеством уже выполненных работ, в результате чего был выявлен ряд случаев, особенно в дорожных проектах, крайне несовместимых с наложенными обязательствами, и к изучению этого пришлось привлечь правоохранительные органы.

Третье, что мы сделали - это увеличили для контракторов гарантийные сроки, исходя из самого законодательства о закупках. Например, на дороги внутригосударственного значения гарантии, как правило, заключались сроком на 1 год. Сейчас мы уже требуем гарантии на 2 года, а с января следующего года будут трехлетние гарантии. Это означает, что тот или иной проект будет стоить относительно дороже, однако расходы по его завершению будут осуществляться как минимум раз в 3 года, а не каждый год. С другой стороны, контрактор будет более заинтересован в качественном выполнении всех работ, чтобы, скажем, в следующем году, ему не пришлось бы ремонтировать дорогу из-за ее повреждения или заново покрывать асфальтом. Хочу отметить тот факт, что по итогам нашего обсуждения с Министерством финансов, оно уже начало запрашивать сертификаты качества на поступающие в страну партии битума (применяющегося для строительства дорог). Это означает, что отныне импортер обязан проводить лабораторную проверку и брать сертификат качества на ввозимый битум, чтобы затем предъявить его заказчику или проверяющему. Я уверен, что этот своего рода фильтр окажет положительное влияние на качество дорожной инфраструктуры.

ИЕРАРХИЯ ВАЖНОСТИ

Вы заявляли о крайней важности создания системы установления приоритетности подлежащих государственному финансированию проектов и одновременной координации выполняемых проектов. Произошли ли какие-либо изменения по этим направлениям?

Как только мы приступили к работе, мы начали разрабатывать приоритеты. Первый приоритет - это дальнейшее развитие инфраструктуры, включая строительство автомобильных дорог международного и внутригосударственного значения, а также улучшение водоснабжения. Еще один приоритет - управление твердыми бытовыми отходами и уход за мусорными свалками. Приоритетом также является вопрос развития и децентрализации местного самоуправления. Мы рассматриваем развитие инфраструктуры как залог регионального развития.

Какие стратегические планы уже намечены правительством по развитию социально-экономической инфраструктуры страны на следующий год?

Повторяю, особое внимание будет уделяться осуществлению реформы местного самоуправления, что означает децентрализацию системы управления, усиление местного самоуправления, подготовку законодательных инициатив, связанных с важными реформами, разработку стратегии регионального развития и улучшение системы исполнения.

Что касается инфраструктурного направления, то оно включает: строительство-реабилитацию 240 км международных и внутренних дорог, 30 мостов, 3 тоннелей, обустройство в 42 муниципалитетах систем водоснабжения, берегоукрепительные работы, управление свалками, координацию строительства, реабилитацию инфраструктурных объектов и т.д. Хочу отметить проекты строительства автомагистралей, как на западе, так и на востоке страны. Самые крупные проекты в нашем министерстве - это проекты дорожных работ, некоторые из них были начаты ранее и сейчас продолжаются. Мы объявили тендер на несколько дорожных участков в Западной Грузии. Он уже завершился, министерство даже уже перечислило аванс компании-победителю, и работы начаты. Вторые по величине - это проекты водоснабжения в различных муниципалитетах. Помимо переходных проектов мы начали новые проекты по улучшению систем водоснабжения в 25 муниципалитетах и 3 поселках. Часть из этих проектов завершится в нынешнем же году, другая часть перейдет на будущий год. Кроме того, объявлен тендер на строительство жилья для вынужденно переселенных лиц в Зугдидском муниципалитете, что также является масштабным проектом. В скором будущем будет объявлен тендер на строительство автомагистрали Тбилиси-Рустави.

Но особое внимание в нашей работе будет уделяться развитию местных единиц самоуправления и подготовке стратегического документа о децентрализации, чтобы затем представить его новым властям. Это необходимо, чтобы у властей был взгляд на то, как должны развиваться в стране местные органы самоуправления. В нашей стране по сей день решения принимаются, в основном, на уровне центральных властей. Вопросы, связанные с муниципалитетами, решают они же, а это противоречит европейской хартии. Согласно этой хартии, в демократической стране местные вопросы должны решаться на уровне местного самоуправления. У него должны быть четко определенные функции и финансовые средства, необходимые для выполнения этих функций. Сегодня же все решения и финансы сконцентрированы на верхнем уровне, что мешает принятию решений на месте и их выполнению. Помимо этого, местное самоуправление и население далеки друг от друга, так как у нас большие единицы самоуправления, у жителей, живущих в селах, нет возможности часто контактировать с ними.

Основной стратегический план того, что нужно сделать в стране в ракурсе местного самоуправления, разработан в соответствии с программой правительства Грузии. Уже подготовлен и Кодекс местного самоуправления, который скоро будет представлен сначала правительству, а потом и парламенту страны.

В данный момент мы также работаем над стратегией нашего министерства на последующие 4 года. Документ будет всеобъемлющим и отразит планы и приоритеты ведомства.

 
 
 
 
333