Лента новостей
    ОПРОС

Какую сферу бизнеса в Грузии Вы считаете наиболее привлекательной?

Туризм и отельный бизнес
Строительство
Промышленность
Сельское хозяйство
Общественное питание
Вас не привлекает бизнес в Грузии
 

ТЕНДЕНЦИИ

Без риска для жизни

Тамуна КЕМЕРТЕЛИДЗЕ

Новые власти стремятся ужесточить в стране контроль над безопасностью и качеством продукции, привести грузинское законодательство в этой сфере в соответствие с европейским.До конца 2014 года в Грузии планируется принять обновленный Кодекс продовольственной безопасности. Власти стремятся ужесточить в стране контроль над безопасностью и качеством продукции, привести грузинское законодательство в этой сфере в соответствие с европейским. Эти шаги особенно актуальны на фоне парафирования в конце ноября Грузией и ЕС Соглашения об Ассоциации, частью которого является Глубокое и всеобъемлющее соглашение о свободной торговле.

НЕОТЛОЖНЫЙ ЗАКОН

Законопроект изменений в Кодекс «О безопасности продовольствия/животных кормов, ветеринарии и защите растений», над которым Национальное Агентство продовольствия работало совместно с Министерством сельского хозяйства, учеными, неправительственными и международными организациями, уже готов и передан на рассмотрение правительства. После того, как его рассмотрит Кабинет министров, он будет представлен на утверждение в парламент. Внесение изменений в законодательство по продовольственной безопасности и качеству продукции власти планируют осуществить в сжатые сроки. Как сообщил BTG председатель Комитета по аграрным вопросам парламента Грузии Гигла Агулашвили, ожидается, что обновленный Кодекс вступит в силу уже в конце 2014 года. «Срок вступления этого закона в силу будет не позже 2014 года, а его основная часть может войти в силу и раньше этого срока», - заявил депутат. Он отметил, что законопроект находится в прямой связи со сближением с «Глубоким и всеобъемлющим соглашением о свободной торговле и еврорегуляциями в рамках Европейской политики соседства», и затягивание сроков его принятия в интересы властей не входит. Проект изменений в Кодекс «О безопасности продовольствия/животных кормов, ветеринарии и защите растений» предусматривает усиление контроля над безопасностью продовольствия и штрафных санкций в отношении бизнес-операторов - нарушителей закона, причем их введения и по тем направлениям, которые действующим законом не предусматриваются. Под бизнес-оператором в данном случае подразумевается лицо, деятельность которого связана с обслуживанием в сфере производства, переработки и дистрибуции продовольствия/животных кормов, животных, растений, продуктов животного и растительного происхождения, ветеринарных препаратов, пестицидов, агрохимикатов, а также в сфере ветеринарии и защиты растений, который ответственен за соответствие своей деятельности требованиям грузинского законодательства. «Нашей целью не было вынудить кого-либо платить штраф. Мы хотим, чтобы штрафы и санкции были настолько адекватными, чтобы бизнес-операторам не стоило нарушать закон. Сегодня же такие санкции, что они могут выплатить сумму и опять продолжить прежнюю «деятельность», и в результате ничего не меняется - им проще заплатить штраф, чем исправить производственный процесс и обеспечить то, чтобы производимая ими продукция была безопасна для здоровья человека. Поэтому штрафы возрастут, но они будут адекватными, и санкции будут введены в той части, где их раньше не было», - пояснил руководитель службы по связям с общественностью Национального агентства безопасности продовольствия Гига Курдованидзе. Как отмечают в агентстве, у предпринимателей будет определенное время для детального ознакомления с законом и приведения своих предприятий в соответствие с его требованиями.

ПРОЗРАЧНЫЕ ПРОДУКТЫ

Координатор программы по защите прав потребителей Центра стратегических исследований и развития Лия Тодуа в целом положительно оценивает инициативу по усилению контроля в сфере безопасности продовольствия, однако считает предусматриваемые законопроектом штрафы недостаточной мерой. Во-первых, по ее словам, штрафы должны быть выше, чтобы у них была превентивная функция, и у инвесторов не появлялось желания нарушения установленных норм. Во-вторых, по ее мнению, информация о нарушителях - компаниях и физических лицах - должна выставляться на сайте агентства безопасности продовольствия, чтобы у предпринимателя исчезло желание повторять нарушение. «Мы требуем большей прозрачности, пусть будет выложено на сайте, кто что нарушил, какой это был магазин и какой продукт. Это будет даже эффективнее штрафов и нанесет предпринимателю такой ущерб, что он будет вынужден исправить нарушение, чтобы его имя не было зафиксировано в списке», - заявила Лия Тодуа в интервью BTG. У Тодуа есть и несколько других замечаний к законопроекту, в том числе, относительно механизмов по борьбе с фальсификацией продукции и проведению тренингов для бизнес-операторов. По словам Тодуа, в бизнес-секторе необходимо провести серьезную просветительскую кампанию, поскольку предприниматели не владеют информацией касательно гигиенических норм, и у них, как правило, имеется целый ряд ошибок на предприятиях, начиная с монтажа установок, заканчивая расстановкой стульев; и после замечаний инспекторов предпринимателю приходится переоборудовать предприятие. С точки зрения оборудования предприятий какие-либо изменения в самом законопроекте не предусмотрены, однако отмечается, что на каждом из предприятий необходимо соблюдать нормы, установленные подзаконным актом.Лия Тодуа считает, что предпринимателям будет сложно переходить на новую систему, поскольку во время предыдущих властей с точки зрения производства у них была полная свобода. «Производители привыкли, что без разницы, какой продукт производить, потому что потребители терпели все; а сейчас производителям приходится перестраиваться», - сказал она, заметив, вместе с тем, что «крупный бизнес изначально «включил мозг» и соблюдал все нормы». По ее мнению, «необходимо, чтобы у всех бизнес-операторов был хотя бы один человек, прошедший тренинг, чтобы они легко смогли перейти на новый закон».

ПО ПУНКТАМ

Новый законопроект стал предметом активного рассмотрения неправительственных организаций и экспертов. Ряд из них выделяют в законопроекте следующие основные изменения:

• в соответствие с евродирективами сформулированы обязательства бизнес-оператора в связи обеспечением безопасности продовольствия/животных кормов, в частности, добавлен пункт, согласно которому если у оператора имеются обоснованные подозрения в том, что импортированный, произведенный, переработанный, размещенный в дистрибьюторской сети или на рынке продукт питания/животный корм не соответствует установленным законодательством требованиям, он обязан незамедлительно принять меры для пресечения размещения этого продукта питания/животного корма на рынке либо отзыва уже размещенного на рынке продукта питания/животного корма. Если же такой продукт питания/животный корм уже поставлен конечному потребителю, бизнес-оператор должен предпринять должные меры по отзыву его от потребителя и информировать последнего о причинах этого отзыва;

• несколько изменены правила регистрации лица в качестве бизнес-оператора, в частности, добавлена процедура осуществления признания-утверждения бизнес-оператора;

• уточнены требования в отношении качества, над которым должен осуществляться государственный контроль на уровне розничной торговли. Изменения касаются требований по безвредности продукции. В частности, при установлении безвредности продукта должны быть учтены не только его мгновенное, краткое либо долгое влияние на здоровье потребителя, но и его эффект на будущие поколения и возможный кумулятивный эффект;

• законопроектом допускается функционирование частного контролирующего органа, в частности, «возможно, чтобы агентство осуществляло делегирование отдельных задач, связанных с государственным контролем, одному либо более контролирующим органам, которые действуют во время различных случаев под надзором агентства»;

• предусмотрено усовершенствование механизмов осуществления анализа-оценки, процедур управления и коммуникации. В целях защиты интересов потребителей нормы закона обязывают к предоставлению потребителю «обязательной, верной и полной информации касательно продуктов питания/животных кормов, животных, растений, продуктов животного и растительного происхождения, ветеринарных препаратов, пестицидов и агрохимикатов, что даст ему возможность правильного выбора»;

• согласно законопроекту, потребитель должен быть защищен от попыток обмана либо введения в заблуждение. Недопустимы такие этикетирование, реклама или представление продукта питания/животного корма (в том числе расфасовка, упаковка, размещение), которые могут ввести в заблуждение потребителя в связи с истинным составом продукции, его свойствами и другими характеристиками. В то же время должны быть пресечены либо изначально превентированы все другие действия, способные ввести потребителя в заблуждение. Агентство будет реагировать на оповещения о таких фактах;

• изменяются и требования в отношении непосредственно этикетирования. К действующим нормам добавлен пункт, согласно которому «недопустимо на этикетке либо в сопроводительных документах пищевого продукта/животного корма указание в любой комбинации терминов «биологический», «экологический», «эко», «био», «органический», если он не соответствует установленным законодательством Грузии правилам биопроизводства, и это соответствие не подтверждено соответствующим сертификатом».

Как отмечает Лия Тодуа, этикетирование сейчас - один из самых проблемных вопросов для грузинских потребителей. «Это элементарно, чтобы предприниматель обязательно наносил на этикетку исчерпывающую информацию о продукте, поскольку сейчас ни на одном грузинском продукте состава не указано. Может быть, указано содержание белков и жиров, но это не состав, это пищевая ценность», - сказала она. «А законодательством должны быть установлены соответствующие нормы, например, в отношении соков должно быть указано, что может называться соком, что означает натуральный сок, что такое нектар, нельзя называть нектаром лимонад, у него тоже свои характеристики, и у нас все это не урегулировано. Взять те же молочные изделия; ведь нельзя же молочным изделием называть растительный жир. И у нас нет таких простых норм», - заметила Лия Тодуа.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

В соответствии с планом действий Министерства сельского хозяйства на 2014-2017 годы, в этот период запланирована проверка 17 800 бизнес-операторов, являющихся производителями продуктов питания, а это означает проверку примерно 4 450 бизнес-операторов в год. Между тем, по данным Фонда сотрудничества «Евразия», в 2012 году было проверено всего 0,8% из общего числа операторов продуктов питания, при том что в Грузии на тот период насчитывалось около 40 тыс зарегистрированных бизнес-операторов. В настоящее время проверками бизнес-операторов занимаются лишь 20 инспекторов и осуществляют их только в масштабе столицы, впрочем, за рамками проверок остаются и расположенные в столице объекты. В том числе школы, сады, а также уличные торговцы, поскольку инспектора имеют право проверять лишь зарегистрированные предприятия. В Национальном агентстве продовольствия признают, что нынешнего количества инспекторов недостаточно, при этом отмечают, что бюджет следующего года поможет решить эту проблему. «Если в прошлом году финансирование направления обеспечения безопасности продовольствия, эпизоотического благополучия и защиты растений составляло 14 310,7 тыс лари, то в будущем году оно резко возрастет (точная цифра станет известна после утверждения проекта госбюджета 2014 года), соответственно, вырастет и число инспекторов. Однако каждое предприятие все равно не будет проверяться раз в месяц; если мы будем проверять в таком режиме одни компании-производители, тогда другие вообще не сможем проверить. Обязательна проверка раз в год предприятий, содержащих высокие риски. Впрочем, бюджет будущего года, наверное, даст нам возможность произвести изменения и с этой точки зрения. Также необходимо увеличить количество ветеринаров», - сказал Гига Курдованидзе. Что касается видов осуществляемых ныне проверок, то, по его словам, это инспектирование и мониторинг. «В рамках инспектирования возможно проведение планового и внепланового инспектирования. Причиной внепланового инспектирования может стать информация, поступившая в результате мониторинга. В этом случае, если подтвердится, что со стороны предпринимателя имело место несоответствие закона, и продукция была опасна для здоровья человека, тогда на предпринимателя в обязательном порядке накладывается штраф», - рассказал Гига Курдованидзе. Согласно действующему закону Грузии «Кодекс безопасности продовольствия/животного корма, ветеринарии и защиты растений», в настоящее время установление количества подлежащих исследованию образцов, а также определение показателей и видов продуктов, которые должны быть исследованы, происходит на основе выявления в предыдущем году среди населения и животных случаев пищевого отравления, кишечных инфекций, обусловленных пищей/животным кормом, эпидемий, других массовых заболеваний; на основе обращения потребителей за предыдущий год; на основе случаев бактериологического, химического либо физического загрязнения пищи/кормов; а также на основе осуществленного агентством сравнительного анализа деятельности в отчетном и в предыдущем году. По информации агентства, в будущем 2014 году планируется взять около 2500 проб. Что касается предмета исследования, то будет изучено наличие в продуктах животного происхождения остаточных веществ от ветеринарных препаратов и других загрязнителей, возможное наличие в продуктах питания ГМО, пищевых добавок, а также микробиологические параметры в соответствии с европейскими требованиями. В Центре стратегических исследований и развития считают, что проверки должны проводиться в 10 раз интенсивнее, чем сейчас, и их масштаб должен быть гораздо больше. «Если же говорить о европейском подходе в целом, то там производство продуктов питания животного происхождения не начинается без разрешения, инспектор хотя бы раз должен побывать на предприятии, и уже потом там должно начинаться производство. У нас же 40 тыс бизнес-операторов, и на посещение каждого хотя бы по разу могут потребоваться годы. Поэтому необходимы большие объемы инспектирования изначально же, чтобы проверить всех хотя бы по одному разу», - отметила руководитель Центра Лия Тодуа. По ее словам, на сегодняшний день осуществляется инспектирование магазинов предприятий (плановое и внеплановое), лабораторные проверки проводятся в отношении уже вынесенных на реализацию продуктов питания, причем по советским ГОСТам, чего недостаточно. Лия считает необходимым переход от советских ГОСТов (единых стандартов качества, действовавших в СССР, часть из которых была обязательной для исполнения, а другая носила рекомендательный характер) к европейским стандартам. Непосредственно проект изменений в Кодекс не предусматривает переход на международные стандарты качества (или приближенные к ним национальные стандарты). Однако этот вопрос на повестке дня уже стоит, и власти к концу 2014 года планируют решить и эту задачу.

ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ

В 2013 году в Грузии началась реализация пятилетней Программы европейского соседства по сельскому хозяйству и развитию сельских районов ENPARD, в рамках которой стране было выделено 40 млн евро. И одним из главных направлений проекта является разработка Стратегии по продовольственной безопасности и доступности полноценного питания, ее принятие, а также содействие ее имплементации. В октябре Министерство сельского хозяйства Грузии и представительство ЕС совместно провели презентацию проекта «Усовершенствование Национальной стратегии продовольственной безопасности», в рамках которого будет осуществлено ознакомление с опытом различных стран в этой сфере. Совокупная стоимость четырехлетнего проекта составляет 3,2 млн евро, из которых 2,5 млн евро - участие ЕС. «Для нашей страны очень важна поддержка Евросоюза. Сегодня для нашего правительства сельское хозяйство стало реальным приоритетом, и уже осуществлены действительно беспрецедентные программы. У Грузии действительно есть потенциал, чтобы начинающийся сегодня амбициозный проект был успешно осуществлен, и примерно за 4 года продовольственная безопасность страны была полностью обеспечена», - заявил журналистам замминистра сельского хозяйства Давид Шервашидзе. Как отметили в представительстве ЕС в Грузии, целью указанных проектов является содействие сближению Грузии со стандартами ЕС. «Мы поддерживаем интеграцию Грузии с Европой, и, соответственно, все те шаги, которые будут предприняты в этом направлении», - отметили в представительстве. Одним из таких шагов является парафирование Грузией и ЕС в конце ноября, на Вильнюсском саммите «Восточного партнерства», соглашения об Ассоциации, частью которого является Глубокое и всеобъемлющее соглашение о свободной торговле. Власти Грузии ожидают, что подписание этого соглашения состоится в 2014 году.

 
 
 
 
333