Лента новостей
    ОПРОС

Какую сферу бизнеса в Грузии Вы считаете наиболее привлекательной?

Туризм и отельный бизнес
Строительство
Промышленность
Сельское хозяйство
Общественное питание
Вас не привлекает бизнес в Грузии
 

ЭКОНОМИКА

Развитие экономики Грузии

Бруно БАЛЬВАНЕРА
региональный директор ЕБРР
по Кавказу, Молдове и Беларуси

После 6,5% роста грузинской экономики в период между 2010 и 2012 годами рост резко замедлился в I половине 2013 года и составил около 1,9%. Да и в следующем году рост экспорта Грузии будет в некоторой степени умеренным. Анализируя 2013 год в плане экономического роста Грузии, нужно отметить, что политическая неопределенность во всех странах влияет на экономический рост, что и произошло в Грузии в нынешнем году. Еще в преддверии парламентских выборов в 2012 году и после них были отмечены сокращения частных иностранных и местных инвестиций. Это было обусловлено сменой политического курса прежней администрации новым правительством. Акцентом новой власти стал социально-экономический курс.

Правительство перераспределило расходы в пользу социальных категорий, провело переговоры касательно снижения тарифов на энергоносители и представило проект по масштабному страхованию здоровья граждан, а также рассмотрело освобождение минимального дохода от налога на прибыль. Некоторые государственные инфраструктурные проекты были отложены на время, в то время как другие проекты были вообще отменены. Вместо этого в начале 2013 года правительство ввело новую программу медицинского страхования, финансируемого из бюджета, с годовым страховым лимитом в размере 15 тыс лари (примерно $9 тыс) на человека, а также повысило пенсии для отдельных категорий населения и определило необлагаемый подоходным налогом доход в размере до 500 лари в месяц. В январе 2013 года тарифы на электроэнергию были снижены примерно на 25% для семей, потребляющих до 300 кВт*ч в месяц. В марте 2013 года правительство провело переговоры по соглашению с дистрибьюторами электроэнергии - «Интер РАО ЕЭС» и «Энерго Про», фиксируя текущие низкие тарифы еще на 4 и 2 года, соответственно, в обмен на отмену обязательств капитальных расходов этих компаний. Еще предстоит выяснить, могут ли данные тарифы остаться на нынешнем уровне на постоянной основе без значительных финансовых затрат или ухудшения качества и доступности услуг. Был принят новый Трудовой кодекс, где работники обеспечены большей защитой. Принятый в июне 2013 года, кодекс содействовал стандартизации грузинских трудовых норм с европейскими стандартами и стандартами Международной организации труда. Закон расширил права сотрудников, а также установил максимальную протяженность рабочего дня.

МАКРОПАДЕНИЕ

Как я уже отметил выше, экономический рост замедлился в результате парламентских выборов 2012 года. Если детально рассмотреть процессы, то получится следующая картина. После 6,5% роста грузинской экономики в период между 2010 и 2012 годами рост резко замедлился в I половине 2013 года и составил около 1,9%. Вследствие сокращения капитальных расходов из государственного бюджета и инвестиций в основные фонды со стороны частных инвесторов, пострадавших от политической нестабильности, строительство пошло на спад и деятельность промышленного сектора была замедлена. Сельское хозяйство и торговля остались основными двигателями роста. В I половине 2013 года прямые иностранные инвестиции (ПИИ) снизились на 4% по сравнению с аналогическим периодом 2012 года (5,2% от ВВП). Потребительские цены в период с января по август 2013 года снизились в среднем на 1%, что значительно ниже целевого показателя инфляции Национального банка Грузии (в размере 6%), тем самым заставив Центральный банк снизить процентную ставку на дополнительные 200 пунктов с октября 2012 года (до 3,75% в конце августа 2013 года). В депозитных и кредитных ставках наблюдались аналогичные тенденции. Лари оставался в целом стабильным по отношению к доллару, и Центральный банк неоднократно вмешивался в валютный рынок, чтобы остановить давление от прироста, поступающего от притока капитала. Нужно отметить, что внешняя уязвимость все также высока. Дефицит текущего баланса остается выше 10% ВВП, а его финансирование продолжает меняться, в зависимости от прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и кредитов международных финансовых институтов, на более неустойчивые, зависимые от рынков источники, такие как нерезидентные банковские депозиты, корпоративные кредиты и еврооблигации. В этом контексте увеличенный резерв Центрального банка (в пределах 4 месяцев импорта) и предупредительное соглашение с Международным валютным фондом в размере $400 млн, предназначенных для поддержки завершения процесса регулирования последующего кризиса (внешнего и фискального) - продолжают обеспечивать финансирование дефицита текущего баланса, даже если поступления от частного сектора сократятся. По нашим оценкам, краткосрочные перспективы роста прямых иностранных инвестиций нестабильны. Октябрьские выборы 2013 года и неопределенность будущей политики могут повлиять на инвестиционные настроения в краткосрочной перспективе. Внешний спрос также ухудшился, но недавний доступ экспорта грузинской сельскохозяйственной продукции на российский рынок должен временно поддержать общий объем экспорта и определенные секторы экономики. Тем не менее, для поддержания высоких темпов роста в долгосрочной перспективе и с целью преодоления острых социальных проблем необходимо будет продолжить увеличение конкурентоспособности экономики Грузии, повышение квалификации рабочей силы и содействовать перераспределению ресурсов в секторах низкой и высокой добавленной стоимости.

НАСУЩНЫЕ РЕФОРМЫ

Новое правительство проводит комплексную политику с целью укрепления нормативно-правовой базы для рынков. Согласно отчету Всемирного банка Doing Business 2014, Грузия сохраняет самый высокий рейтинг среди стран-членов ЕБРР, добившись ощутимых результатов в борьбе с мелкой коррупцией, либерализации внешней торговли, основания бизнеса и регистрации собственности. Однако эти достижения сопровождались ликвидацией практически всех регулирований рынка. Обеспокоенное долевыми последствиями такой политики, а также их социальными издержками, новое правительство ужесточило правила, в частности, в отношении рынков труда и земельных рынков и налогообложений природной ренты. В августе 2013 года налогообложение сельскохозяйственного сектора было изменено, так как небольшие сельхозпроизводители с годовым доходом в размере менее 200 тыс лари (примерно $120 тыс) были освобождены от налога на прибыль до 2017 года. Кроме того, в июле 2013 года был введен двухлетний мораторий на продажу сельскохозяйственной земли иностранцам и ее преобразование с целью несельскохозяйственного использования. Тот же закон предусматривает, что к 2015 году правительство должно разработать новую политику собственности на землю, а также установить земельный кадастр и единую систему землевладения. Налоги на добычу минеральной воды утроятся в октябре, антимонопольное законодательство и Агентство по конкуренции, как ожидается, будут введены в действие до конца 2013 года. Правительство приступило к эксплуатации государственного фонда для поддержки частных инвестиций. Государственный Партнерский фонд, инициированный в 2011 году, начал функционировать с прошлого года, и уже профинансировал ряд проектов, в том числе и сельское хозяйство, энергетику, производство и сектора недвижимости. В апреле 2013 года правительство приняло решение о ребрендинге Партнерского фонда в Суверенный фонд. Правительство также поддержало создание Фонда соинвестирования, учрежденного в октябре 2013 года группой международных и внутренних, государственных и частных инвесторов. Фонд в размере $6 млрд предназначен для осуществления инвестиций в акционерный капитал, в проекты частного сектора в сельском хозяйстве, энергетике, промышленности, туризма и секторах недвижимости. Другой фонд, как ожидается, будет учрежден с целью обеспечения финансирования инновационных проектов. Власти пытаются получить более широкий доступ как к европейскому, так и к российскому рынкам. Во время переговоров с ЕС в июле 2013 года было заключено Соглашение касательно ассоциации, включая создание углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Соглашение было парафировано на саммите Восточного партнерства в Вильнюсе, в ноябре 2013 года. После введения в действие ожидается увеличение внешней торговли и притоков иностранных инвестиций. Для подготовки к реализации соглашения правительство работает над улучшением санитарно-гигиенических норм сельскохозяйственной продукции, а также согласованием правил по поводу промышленных товаров. Торговые отношения с Россией также значительно улучшились в этом году. В мае 2013 года 2 основных производителя минеральной воды начали поставки своих товаров в Россию, а в июне 2013 года вина и коньяки были экспортированы в Россию в первый раз за 7 лет. На конец июля 2013 года 27 компаний получили разрешение поставлять свою продукцию на российский рынок. Открытие экспорта в Россию должно обеспечить значительный прирост экономики Грузии. Туристический сектор неуклонно растет на протяжении последних нескольких лет, обеспечивая страну новой платформой, на которой можно генерировать выручку в иностранной валюте. Грузия становится региональным экономическим центром. Многолетнее геополитическое напряжение на Южном Кавказе привело к различным трудностям для регионального развития и торговли. Извлекая пользу от открытого режима внешней торговли Грузии и эффективной таможенной системы, различные международные компании выбрали Грузию в качестве регионального и транзитного центра для товаров и природных ресурсов. Проект, связывающий системы электроснабжения Грузии с системами в Турции, запущенный в 2010 году, находится на стадии завершения. Он свяжет электроэнергетические системы двух стран и превратит Грузию в нетто-экспортера энергии. Другие проекты, такие как строительство нового грузового аэропорта близ Тбилиси и глубоководного морского порта на побережье Черного моря, в настоящее время находятся на стадии рассмотрения.

РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРОГРЕССА

По нашим прогнозам экономический рост Грузии в 2014 году составит 4%. Мы понизили прогноз с 5% на основании нескольких факторов. По нашим оценкам, рост потребительского спроса может оставаться стесненным из-за слабой уверенности в результате высокой безработицы, низкой безопасности рабочих мест, ослабления роста заработной платы и дефляции. Но мы видим, что в этом году доверие постепенно увеличивается после улучшения системы социального обеспечения и защиты труда. Мы ожидаем, что произойдет увеличение доверия в среднесрочной перспективе. Также мы ожидаем некоторое восстановление темпов роста в регионе и возвращение грузинских торгово-экономических партнеров. Тем не менее, в следующем году рост экспорта Грузии будет в некоторой степени умеренным из-за высокой основы для сравнения этого года после открытия с июня российского рынка для грузинской продукции. Мы ожидаем некоторое оживление инвестиций в Грузию после устранения предвыборной неопределенности, однако процесс идет постепенно. Нужно отметить, что в целом прогнозируемый экономический рост в Грузии остается самым быстрым среди стран ЦВЕ / ЮВЕ / EEC. Для улучшения экономики Грузии необходимо чтобы власти усовершенствовали прогнозируемость своего курса политики с целью понижения политической неопределенности. Подготовка среднесрочной программы правительства должна быть завершена и широко освещена в СМИ. Будущие предложения по реформам должны включать консультации со всеми основными заинтересованными сторонами. Новые и уже существующие, регулирующие различные рынки органы должны быть независимы от политического влияния. Будущие изменения в тарифах на энергоносители должны быть основаны на прозрачной методологии, чтобы гарантировать, что введенные изменения не ставят под угрозу инвестиции частного сектора в энергетическом секторе. Необходимо составить и принять новое современное законодательство касательно конкуренции, а также учредить регулирующий орган по вопросам конкуренции. Чрезвычайно важно обеспечить высокое качество управления для государственных и частных инвестиционных фондов. Деятельность фонда национального благосостояния должна продолжать дополнять, а не быть заменена на инвестиции частного сектора. Новые частные фонды должны обладать высокими стандартами корпоративного управления во избежание конфликта интересов, а также особого обращения со стороны правительства.

 
 
 
 
333